完成的《促进城镇化健康发展的土地管理制度改革研究》课题成果，通过专家
组评审鉴定。评审会上，专家组高度评价该成果对于促进城镇化健康发展和土
地管理制度改革完善所具有的重大现实意义，称其为我国国土资源制度改革领
域的一项重大成果。国土资源部党组成员、副部长王世元出席评审会并讲话。
来自中国工程院、北京大学、清华大学、中国农业大学等多家单位的院士
、专家出席了评审会。专家组认为，该课题立足我国土地管理制度与城镇化的
关系，以促进新型城镇化为导向，系统分析了资源环境承载、土地配置、土地
财政、土地权益保护等重大问题，重点开展了土地用途管制、土地产权、节约
集约用地、土地收益管理等专项制度研究，总结归纳了现阶段土地管理制度面
临的突出问题与主要挑战，提出了今后土地管理制度完善的基本原则、总体方
向和改革底线，对于促进城镇化健康发展和土地管理制度改革完善具有重大现
实意义。
评审会上，王世元向专家们介绍了该课题主要研究成果。课题研究形成了
3点基本认识：一是改革必须尊重历史，把握好起点；二是改革必须明晰目标
要求，把握好导向；三是改革必须遵循客观规律，把握好准则。课题研究过程
中，始终坚持土地管理制度改革的4条原则和底线，即坚持土地公有制性质不
能变、坚持耕地红线不能破和土地用途管制不动摇、坚持节约集约利用为主线
、坚持群众权益不能损。课题研究报告提出以下改革目标和重点领域：按照保
障和促进新型城镇化发展的要求，以优化资源配置、节约集约利用土地为主线
，遵循“完善和定型土地管理核心制度，总结和提升地方实践经验、探索和创
新土地管理制度政策”3条路径，不断规范政府对土地利用的管控，切实发挥
市场配置资源的基础性作用，以协调资源保护、空间保障、收益分配和人地和
谐为目标，进一步改革完善与我国特殊国情和特定发展阶段相适应的土地管理
制度体系。
据介绍，2012年9月，国土资源部按照国务院领导同志要求，专门成立土
地管理制度改革研究小组就该课题进行集中研究。课题历时一年多，共形成7
个方面27条政策建议，分10多个专题研究作为支撑，并以不同形式报党中央、
国务院及有关部门，李克强总理、张高丽副总理多次做出重要批示。