今年以来，面对严峻复杂的经济形势，各地各部门紧紧围绕省委、省政府的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，切实转变发展指导思想，以打好四大攻坚战为战略重点，全力抓好改革、调整、巩固、提升四大任务，全省经济运行低速起步，调结构、促改革、惠民生取得新的成效。
（一）农业生产形势较好。主体麦田长势均衡，冬小麦一、二类苗比例达到92%，为近年来较好的一年。据对农民种植意向调查，预计春播总面积4731万亩，其中粮食、蔬菜、油料作物面积分别比去年增加38万亩、9万亩和9万亩，棉花面积减少84万亩。畜牧业稳步发展，肉、蛋、奶产量保持平稳增长。春季造林绿化132.1万亩，增长34%。
（二）转型升级取得进展。一是高耗能行业生产得到明显抑制。1-3月，六大高耗能行业增加值下降2.6%，占规模以上工业的比重同比回落4.3个百分点，特别是通过开展化解钢铁过剩产能、淘汰水泥落后产能等集中行动，粗钢、水泥产量分别下降4.5%和14.5%。二是鼓励发展的行业势头较好。装备制造业增加值增长14.6%，占规模以上工业比重同比提高2.4个百分点。电子信息、生物医药产业平稳增长，半导体照明行业步入上升期，光伏产业实现恢复性增长。三是能耗污染继续下降。1-3月，规模以上工业能耗下降4.1%，为“十二五”以来首次负增长，单位工业增加值能耗下降7.78%；11个设区市PM2.5平均浓度下降8.6%。
（三）财政金融运行平稳。1-3月，公共财政预算收入完成665.2亿元，增长9.9%，同比提高3.8个百分点。其中税收收入完成498.9亿元，增长11.1%。截至3月底，金融机构存款余额4.17万亿，比年初增加2543亿元，贷款余额2.5万亿，比年初增加1010亿元；增量存贷比为39.7%,同比上升7.7个百分点。
（四）改革红利加快释放。受益于简政放权、工商登记、“营改增”等重点领域改革，市场主体活力进一步增强。3月份全省核准各类市场主体6.9万个, 同比增长 47.4%;企业个数新增1.7万户,增长1倍以上。同时，“营改增”政策为服务业企业减轻税收负担20亿元以上。
（五）公共服务继续改善。1-3月，城乡居民收入保持较快增长。城镇新增就业19.6万人，完成全年任务的28%。居民消费价格上涨1.6%，控制在3.5%左右的预期目标以内。城乡居民社会养老保险参保率提高到97.5%。企业退休人员基本养老金水平连续十年提高。完成3.6万个集体产权标准化村卫生室建设。保障性住房开工率、竣工率均达到进度要求。
二、存在的突出矛盾和问题
当前，全省经济增速持续下滑，主要指标增速普遍回落，经济增长下行压力进一步加大，发展困难超出预期。
（一）经济增速回落幅度较大。初步预测，一季度生产总值增长4%左右，同比回落5.1个百分点，低于全国3个百分点以上。规模以上工业增加值增长4%左右，为20年来同期最低点，统计的40个行业中30个行业增速回落，钢铁、建材、石化、煤炭、电力等传统优势产业生产持续低迷，共下拉工业增速约6个百分点。当前经济增速下滑，既有市场有效需求不足全国共性原因，也有我省化解过剩产能、治理大气污染力度加大的独特因素，两者叠加致使一些企业停产减产。3月底全省规模以上工业企业停产1121家、减产3596家，其中高耗能行业企业分别占31.8%和30.7%，对工业经济增长造成较大影响。
（二）内外需求增长动力不足。投资增势减弱，1-3月，固定资产投资增长15.1%，比前两个月回落3.5个百分点。其中，制造业受预期效益不佳、企业盈利能力下降及缺乏投资热点等因素影响，市场主体投资意愿减弱，部分央企收缩投资计划；由于金融机构收紧地方融资平台信贷、财政收支矛盾突出及政府债务进入偿还高峰期，基础设施建设资金来源受到制约，全省在建、新开工项目分别减少658个和649个，其中工业项目占41.9%和50.5%。市场消费增速放缓，1-3月，社会消费品零售总额增长11.8%，同比回落1.1个百分点。外贸出口延续了去年以来的低位增长态势，今年前两个月增长1.9%，其中机电、高新技术产品分别下降8.3%和16.8%。
（三）企业生产经营困难加剧。在市场需求增长放缓、国内产能过剩矛盾凸显的情况下，工业产成品价格延续了2012年以来的负增长态势，其中钢铁价格已回到2008年的最低点，而用工、土地、环保、流通成本持续上升，尤其是中小企业融资难、融资贵的问题凸显，企业生产经营困难的状况正从钢铁、水泥、煤炭等行业向其他行业扩散。1-2月，规模以上工业实现利润同比下降4.7%，亏损企业亏损面达到20.4%，同比上升1.8个百分点，钢铁、建材、石化、煤炭全行业亏损。同时，部分企业特别是钢铁企业由于效益下滑、金融机构收紧贷款，面临资金链断裂风险，加之与其它企业间相互担保，有可能导致多家企业陷入资金危机之中。
深层次分析，经济运行中存在的问题反映了我省结构偏重、产品低端的问题突出。工业结构层次低，仍以资源型传统产业为主。工业行业发展不平衡，过分依赖钢铁等基础原材料行业。钢铁工业增加值占规模以上工业的比重达30%以上，而装备制造、石化、医药、建材、食品、纺织服装等行业增加值比重均未超过20%，一些高技术含量、高附加值的先进制造业仍为空白。面对复杂多变的国内外形势，受大气污染防治、化解过剩产能和节能削煤力度加大等因素影响，这种偏重的工业结构抗风险能力较弱，对整体经济平稳较快增长和产业结构升级产生了不利影响。
三、做好下步经济工作的对策建议
总的看，尽管当前经济增长下行压力加大，但新增就业、收入水平、价格涨幅仍处于合理区间，尤其是产业转型升级的步伐明显加快，全省上下调结构、治污染成为经济工作主旋律，因而是经济换挡中的减速，是我们主动调控的结果，也说明结构调整的阵痛正在加剧。展望后期走势，形势仍旧错综复杂，下行压力依然较大。从先行指标看，工业用电量增速3月份好于前两个月，但进入4月份再次出现下降，公路货运量、港口吞吐量增速继续回落；从调研情况看，问卷调查的80家企业中，50家传统行业企业有41家对上半年生产经营情况预期“一般”或“较差”，30家高新技术企业多数预期较好。同时，也要看到，受国家稳增长利好政策影响，4月份以来，全省大宗原材料价格出现企稳迹象，钢铁采购经理人指数有所回升，季节生产性企业恢复正常，将对即期经济增长形成基础支撑，特别是随着京津冀协同发展上升为国家战略，各地抢抓机遇加快发展的积极性高涨，一批重点项目将加快推进，预期二季度经济形势略有好转，全年有望呈前低后高态势。
在当前经济发展的关键时期，我们要继续保持定力，充分认识“三期叠加”影响的长期性和复杂性，坚定不移地推进经济转型升级、绿色崛起，统筹稳增长、调结构、促改革各项工作，突出内需拉动、工业支撑两大关键，认真落实国家近期出台的微调政策，着力创新省内政策举措，力促上半年经济企稳回升，为完成全年目标任务奠定基础。建议重点采取以下对策措施。
（一）狠抓投资和项目建设
1、抓好“双百双千”工程。省级抓重大在建和前期项目各100个，市级各抓1000个。抓紧下达省2万亩预留用地指标安排计划，预分给各市的用地指标要确保50%用于省、市重点项目，保障当年急需开工项目用地。对在建项目，倒排工期、挂图作战，争取上半年一批项目竣工投产，去年结转项目完成年度投资50%以上。对计划新开工项目，加大调度力度，落实建设条件，6月底项目开工率达到60%以上。对曹妃甸千万吨级炼油等需国家核准的重大项目，加大跑办力度，力争尽早获批并开工建设。
2、加快重大基础设施建设。把铁路建设作为重点，积极争取国家铁路建设债券和发展基金，创新省内投融资机制，着力解决用地和耕地占补平衡等问题，力促张唐铁路、京沈客专、石济客专等10个在建项目加快进度，京张、邢和、黄大、唐曹、水曹等铁路开工建设。推进京港澳改扩建等20条（段）在建高速公路建设，力争京台等8条（段）建成通车；在控制债务的前提下，通过市场办法争取新开一批高速公路。确保南水北调中线工程完工，力促引黄入冀补淀工程开工建设，抓好黑龙港流域地下水超采综合治理试点。同时，推进蔚县电厂、黄骅港煤码头四期等重大能源、港口建设项目。
3、着力推进京津冀合作项目建设。做好北京新机场征地拆迁等相关工作，确保按计划开工建设，启动临空经济区核心区建设。对确定的40个重点承接平台，加大基础设施和公共服务设施投入力度，全面清理园区已批未用土地，与京津协商建立利益分享机制，争取引入一批重大合作项目。对北京现代汽车第四工厂、北京动物园市场搬迁、首都医科大燕达国际健康城等已形成共识的合作项目，抓紧落实承接条件，尽早落地实施。
4、鼓励企业增加环保和技改投资。统筹使用国家大气污染防治财政奖励资金和省级污染治理专项资金，实行污染治理阶梯奖励制度，对列入钢铁、水泥、电力、玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案的项目，依进度快慢、分不同标准给予奖励，促使企业早完成、多受益。同时，在工业大镇启动建设污水处理厂。坚持对标先行、技改跟进，滚动实施千项技改项目，上半年技改投资占工业投资的比重提高到65%左右。
5、加大城镇建设力度。认真落实加强城市基础设施建设实施意见，加快石家庄轨道交通等重点城建工程建设，推进地下综合管廊、老旧供热管网改造、道路交通及慢行系统等市政公用设施建设，抓好9个国家级智慧城市试点。深入推进县城建设攻坚行动，在基础设施、园林绿化等方面建设一批重点工程，建成一批高水平的公共服务设施和商业综合体，增强县城综合承载能力。
6、支持保障性住房建设。尽快下达保障性安居工程建设补助资金，积极争取国开行住宅金融专项债券支持，督促各地落实用地指标，争取上半年保障性住房开工率、竣工率分别达到50%和30%。加大对国有垦区和林区等棚户区改造投资力度，争取全年完成6017户建设任务。
（二）力促企业生产提速增效
7、做强“三个一百”领军企业。尽快建立推进工作机制，全面落实扶持政策，对近期征询的企业需省政府帮助解决的问题，抓紧梳理并分解落实到责任单位，4月底前牵头部门提出具体解决意见，并抓好督导落实。
8、加大企业分类扶持力度。对主营业务收入超百亿、超十亿、超亿元企业，分别由省、市、县负责，实行领导分包和一对一帮扶机制，特别是对亏困企业，采取企业结对帮扶等措施，促其尽快恢复生产、扭亏增效。对小微企业，认真落实税收优惠政策措施，支持创新型、成长型中小企业通过创业板进行融资，完善和落实“个转企、小升规”后续扶持政策；对去年以来竣工的工业项目，积极协调落实生产条件，促其达产达效、尽早入统，争取年内新增规模以上工业企业1600家。
9、支持民营经济加快发展。放开市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，在交通、能源、市政等领域尽早推出一批民间资本投资运营的项目清单。省、市、县政府都要设立中小企业发展资金，对发行债券和票据的民营企业给予补贴，对相关金融机构和融资担保机构给予奖励，确保全年新增市场主体10万个以上。
10、帮助企业缓解资金困难。积极争取中央财政支持，加快省级财政资金拨付进度，6月底前产业类发展资金全部落实到项目。协调商业银行调增信贷规模，筛选一批好项目和成长型企业向金融机构推介。加强对拟上市企业的指导和服务，积极争取发行公司债券、企业债券、中期票据、短期融资券，鼓励融资性担保机构拓展担保业务。
11、进一步减轻企业负担。强化财税增收监督，严禁对企业特别是大型企业征收“探头税”或“过头税”，对享受税费优惠政策的企业缩短“先征后返”办理时限。继续清理取消行政事业性收费，整顿规范中介服务收费，发布涉企收费项目目录。严格控制入企检查活动，实行企业负担举报投诉事项督办卡制度。
（三）切实增强产业发展支撑能力
12、压疏结合化解过剩产能。在确保按期完成“6643工程”年度目标任务的同时，通过扩大需求消化过剩产能。采取切实管用的措施，促使政府投资项目、省市重点项目优先使用省内产品。争取国家批复钢铁行业结构调整方案，鼓励钢铁生产集中地建设耗钢产业园。出台做好境外投资工作的实施意见，支持河北钢铁、冀东发展等优势企业建设境外生产基地，带动过剩产能向外转移。
13、培育新的产业增长点。用好省战略性新兴产业专项资金，重点支持节能环保、新一代电子信息、高端装备制造、生物医药等产业发展，推进国家光伏规模化应用示范省建设，启动新能源汽车推广应用工程。认真落实加快服务业发展实施意见，分行业细化配套政策，重点解决鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价政策落实中的难题。推动农业大省向食品大省转变，大力发展食品加工业，确保河北养元核桃饮品扩建等100个亿元以上农业产业化重点项目竣工投产。
14、加强创新能力建设。实施高层次创新创业人才开发“巨人计划”，支持优势企业联合京津科研院所建设协同创新、产业技术研究院等产学研用相结合的创新平台，谋划建设13个省级重大创新基地，支持“863计划”、中关村等科技专项在我省转化应用。
（四）努力培育消费增长点
15、挖掘信息消费潜力。加快推进河北省“宽带中国”工程和第四代移动通信建设，推进城市百兆光纤工程和光纤入户、百县宽带乡村工程和物联网应用示范工程，抓好石家庄等4个国家级信息消费试点建设。实施电子商务三年推进计划，鼓励网络购物、在线交易等新的消费方式。
16、扩大文化旅游消费。完成4A级旅游景区整改提升任务，着力培育精品旅游线路并完善道路标识，建立健全旅游公共服务平台，在境内外重点客源市场组织河北旅游推广活动。培育壮大文化创意、动漫游戏、影视制作等新兴业态，加强基层文化设施建设，引导和鼓励企业和社会组织提供公共文化产品和服务，促进文化消费。
17、促进养老健康消费。落实财税、土地、金融等扶持政策，引导社会资本兴办养老、康复、托养和家政护理机构。统筹医疗、生态、医药生产和中医药特色养老保健等资源，规划建设综合性健康养老产业基地，推动医养融合发展。
18、支持改善性住房需求。出台促进房地产市场健康发展的政策措施，增加普通商品住房供给，落实差别化税收政策，支持居民家庭首套自住购房信贷需求，坚决抑制投资投机性购房，促进住房消费。
（五）不断释放改革红利
19、继续推进简政放权。承接和落实好国务院取消和下放行政审批事项，继续取消和下放一批省本级行政审批事项。制定并公开行政审批事项目录和管理办法，进一步简化环保、土地、规划审批程序。制定向城区下放经济管理权限的指导意见。同时，深入开展重点部门和窗口单位提质增效活动，严肃查处“三难”和“吃拿卡要”等行为。
20、进一步激发市场活力。落实企业投资自主权，清理规范企业投资项目前置审批及中介服务环节，修订投资项目核准备案管理办法和服务指南。落实工商登记制度改革举措，6月底前实现“先照后证”，允许“一址多照”。缩小政府定价范围，对非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节。深化国有企业改革，年内基本完成省国资委监管企业及其所属企业的股份制改革。
21、坚持以开放促改革。推进对外贸易便利化，扩大“属地申报、属地放行”通关模式适用范围，加快通关无纸化改革步伐，进一步取消一般工业品出口商检要求，大力开展跨境人民币结算业务。搭建开放合作平台，推进曹妃甸综合保税区等海关特殊监管区建设，争取石家庄综合保税区获批，谋划建设国别园区和省别园区。
省发展和改革委员会
2014年4月11日