近日，印发《关于进一步激发民间有效投资活力全面推进全省经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现解读如下：
一、出台背景
2017年9月1日，国务院办公厅印发了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发[2017]79号）。许勤省长、袁桐利常务副省长先后作出批示，要求拿出管用的实招抓好贯彻落实。省发展改革委在认真梳理省直有关部门意见建议的基础上，借鉴先进省、市经验做法，研究起草了《实施意见》。12月26日，桐利常务副省长主持召开专题会议，专门听取了省发展改革委关于《实施意见》起草情况的汇报，省发展改革委对《实施意见》进一步修改完善后，经省政府同意，以省政府办公厅文件印发实施。
二、主要内容
《实施意见》主要包括五个方面20条意见。
第一部分，深入推进放管服改革。主要包括持续推进简政放权改革、深化投资体制改革、深化商事制度改革、完善清单管理制度、转变监管方式、提高政务服务水平和全面清理核查民间投资项目报建审批情况等七个方面。进一步强调了开展全省压减许可证专项行动、大力实施投资审批效能提升工程、有序推进“证照分离”改革、全面推行“双随机、一公开”监管、大力推动跨部门联合检查、探索包容创新的审慎监管制度、推进部门公共信息互联互通等。同时，按照国家发展改革委和省领导批示要求，提出了全面开展民间投资项目报建审批情况清理核查工作，切实提高民间投资报建审批效率。
第二部分，全力破解民间投资项目瓶颈制约。从资金、土地、规划、环保服务管理四个方面提出了保障民间投资的政策措施。在提供多样化融资服务方面，强调了建立完善民营企业融资信息共享和对接平台，完善民营企业信用评级制度，客观评价民营企业实力，促进中小企业融资。在强化土地要素供给方面，强调了加强占补平衡管理，提高对民营企业土地供给能力。在搞好各类规划衔接方面，强调了深入推进“多规合一”，建立部门会商机制，解决投资项目在办理前期手续时出现的“不合规”等问题，促进项目尽早落地。在优化环保服务管理方面，强调了实施差别化环境管理政策。
第三部分，切实降低企业经营成本。一方面，加大减税降费政策落实力度。强调了落实和完善全面推开营改增试点政策，落实好研发费用税前加计扣除、阶段性降低失业保险费率、适当降低企业住房公积金缴存比例等方面的政策。另一方面，降低用能用地物流融资成本。强调了深化输配电价格改革、实行工业用地弹性出让制度、开展物流领域收费专项检查、降低贷款中间环节费用等。
第四部分，大力支持民间投资项目。一是支持民间投资创新发展。强调了支持双创示范基地等创新创业平台建设、资助各类新型创业服务平台发展、促进大型科研仪器向民营企业开放等。二是引导民间资本培育发展新产业。强调了支持企业技术改造、积极发展战略性新兴产业、鼓励开展多元化农业投资、大力开展工业设计等。三是鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目。重点在创造良好环境、盘活存量资产、规范合作机制、拓宽融资渠道、做好推介发布等方面提出了一些有效措施。
第五部分，努力营造良好营商环境。一是构建新型政商关系。强调了建立健全政府与民营企业常态化沟通机制、加强各种所有制经济产权保护、贯彻落实《河北省优化营商环境条例》等。二是着力稳定市场预期。强调了保持政策的连续性和稳定性，加大政策解读力度，稳定市场预期和投资信心。三是加强政务诚信建设。强调了建立政府失信记录、强化政府履约践诺责任、开展政府失信专项治理等。四是狠抓政策落地见效。强调了组织开展鼓励民间投资政策落实第三方评估，有针对性地采取措施，促进政策落地见效。
三、《实施意见》出台意义
当前，民间投资已经成为支撑我省投资增长的“稳定器”、促进经济发展的“助推器”。但我省民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，一些垄断行业市场需要进一步开放，土地、资金等要素制约尤为突出，民间投资活力不强的局面还未得到根本改观。《实施意见》的制定，是我省贯彻落实国家《指导意见》的具体体现，必将进一步激发我省民间有效投资活力，全面推进全省经济高质量发展。