一、总体要求
（一）指导思想。
认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及省第九次党代会精神，紧紧围绕京津冀协同发展、“一带一路”建设国家战略的实施和走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路，以京津冀空间格局优化调整为基础，以强化四大发展功能为导向，以服务雄安新区建设、北京携手张家口承办冬奥会、扶贫脱贫攻坚为重点，补齐基础设施短板，完善服务功能，提升运营管理效率，增加有效运输供给，加快构建南北贯通、东出西联的综合交通运输格局，为建设经济强省、美丽河北和全面建成小康社会发挥支撑引领作用。
（二）基本原则。
对接优先，协同发展。按照京津冀协同发展要求，加强对接，优先加快基础设施互联互通和管理服务协调统一。适度超前，重点发展。服务重大发展战略，适度超前规划基础设施能力，重点提升集中承载地、冬奥会赛区和贫困地区等交通运输保障能力。
统筹兼顾，科学发展。充分发挥各种交通方式比较优势，加强衔接，提升组合效率，通过优化资源配置促进交通运输全面协调可持续发展。
改革创新，转型发展。创新发展路径，提升质量效益，通过供给侧结构性改革实现交通运输服务向高效率、高质量转变。
（三）发展目标。
到 2020 年，轨道网、公路网、港口群、机场群布局更加完善，实现“市市通高铁、县县通高速、市市有机场、市市通道连港口”，形成中心城市与新城卫星城半小时交通圈，京津冀核心区域 1 小时交通圈，相邻城市间 1.5 小时交通圈，基本建成快速便捷、高效安全、大容量、低成本、低碳绿色的现代化综合交通运输体系。
基础设施加密拓展。高速铁路营业里程达 2000 公里，覆盖所有设区的市；高速公路里程力争达到 9000 公里，覆盖所有县级节点（30 分钟上高速），干线公路“镇镇通”，三级公路“乡乡通”；港口通过能力达到 12.5 亿吨；运输机场达到 8 个，通用机场达到 30 个以上，民航机场覆盖范围进一步拓展；建成 35 个客、货运枢纽，覆盖设区的市和主要县（市、区）。预计完成投资 6000 亿元，其中：轨道 1600 亿元，公路 3450 亿元，港口 400亿元，民航 350 亿元，枢纽站场 200 亿元。
运输服务提质升级。实现交通“一卡通”、客运“一票制”、货运“一单制”，京津冀交通运输协调统一。中心城市周边 20 公里范围内主要乡（镇）实现公交线网全覆盖。每个乡（镇）至少有一个邮政普遍服务网点。
智能技术广泛应用。交通基础设施、运载装备、经营业户和从业人员等基本要素信息全面实现数字化。所有设区的市城市交通“一卡通”与京津实现联网。二级及以上公路客运站联网售票。ETC 用户比例、营运车辆北斗卫星导航系统使用率大幅提升。绿色安全稳步发展。资源利用和节能减排成效显著。完成公路绿美廊道建设任务，设区的市市区新购置公交车辆 100%为新能源或清洁能源车辆，新能源公交车比例不低于 35%。安全和应急保障充分有力，公路交通应急救援体系基本建立。
（四）总体布局。
以京津冀协同发展交通一体化“四纵四横一环”为基础，加密通道，完善环首都、环省会区域交通网，形成全省“六纵、六横、双圈”网络化综合通道布局。六纵，即贯通南北的综合通道，自西向东依次为：张家口—太行山沿线西部扶贫通道，承德—北京—石家庄—邢台—邯郸通道，北京—衡水—邢台东部—邯郸东部通道，北京—廊坊—天津—沧州通道，承德（唐山）—天津—石家庄（保定）通道，秦皇岛—唐山—天津—沧州沿海通道。
六横，即通达沿海的综合通道，由北往南依次为：张家口—承德—秦皇岛通道，张家口—北京—唐山—秦皇岛通道，保定—沧州通道，石家庄—衡水—沧州通道，邢汾—邢临通道，邯长—邯济通道。
双圈，即环首都交通圈、环省会通勤圈，以高铁、城际铁路、市郊铁路、城市轨道交通、公路交通为主，形成缓解北京过境交通压力的首都地区环线通道，并实现北京城区与环首都区域、周边设区的市之间 1 小时快速通达；实现石家庄城区与周边城镇、设区的市之间 1 小时快速通达。
二、主要任务
“十三五”时期重点推进十方面任务，构建“两网两群两系统”，提升“服务水平、管理能力”，推进“智能化、绿色化”。
（一）打造高效密集轨道网。建设轨道交通客、货运输网络，打造“轨道上的京津冀”。完善国家高速铁路通道，在“市市通高铁”的基础上，加快省内城际铁路建设，相互连接成网，实现国内快速通达、省内便捷连通，形成覆盖全省、衔接顺畅的快速客运铁路网，为我省与全国其他地区之间、省内城市之间日益密切的人员往来提供便利条件。推进国家干线铁路客货分线和电气化改造，提升货运铁路通行能力，完善港口集疏铁路网络，推进地方资源开发性铁路、支线铁路以及产业集聚区、物流基地配套铁路专用线建设，形成保障有力、集疏便捷的货运铁路网，为产业结构调整和集聚发展提供有力支撑。
（二）优化便捷通畅公路网。优化公路网结构、完善布局，构建高速公路、国道干线通道发达，高速公路连接线、省道干线支路成网，农村公路末梢广覆盖的便捷通畅公路网。
完善高速公路网。基本建成国家高速公路网，打通与京津所有“断头路”，开辟西部山区扶贫通道，加密局部通道，扩建国、省高速公路拥堵路段，增强冬奥会赛区、北京新机场临空经济区、沿海地区路网，建成全省高速公路骨架网络。
提升国省干线公路网。加大新建和升级改造力度，加快干线=公路成网。贯通全部国道干线公路，加快重要省道干线公路建设，实现产业园区、4A 及以上旅游景区、城乡统筹示范区二级及以上公路全覆盖。消除与京津之间全部“断头路”“瓶颈路”。加强贫困地区路网建设，提升路网通行水平。推进过境城区国省干线公路绕城改线，顺畅衔接城市干道。推进普通干线公路服务区建设。
拓展农村公路网。实施农村公路安全生命防护工程、危桥改造、窄路基路面拓宽改造，推进县乡主干道提级改造、规模自然村通硬化路，提升防灾抗灾能力。加快农村公路延伸联网，构建“网状型”农村公路网，实现安全、畅达、服务水平“三提升”。规划新改建农村公路 6 万公里。
（三）完善现代综合港口群。加快沿海港口向贸易大港转变，打造我国北方东出西联桥头堡和中蒙俄通道出海口。完善港口功能布局。加快培育以第四代港口为标志的现代化综合大港，秦皇岛发展成为现代化综合性港口和国际邮轮港，唐山港建设国际综合贸易大港，促进黄骅港向综合大港转变。与天津港共同建设北方国际航运核心区，形成环渤海世界级港口群。
统筹港口基础设施建设。把握煤炭、矿石码头建设节奏，加快集装箱、散杂货、油品等大码头建设，推进“散改集、杂改集”，提升专业化水平。加大航道、防波堤、锚地等公共基础设施建设力度，提升保障能力。完善集疏运体系，大力拓展水水中转业务，加大港区铁路连接线、场站建设力度，打通铁路进港“最后一公里”，提升疏港公路运输能力，做好与港区道路衔接。
推进津冀港口协同发展。深化津冀港口合作，推进水域资源和锚地共享。发挥津冀港口合作平台公司作用，实现津冀港口错位发展、优势互补、合作共赢。
（四）建设功能完善机场群。拓展运输与通用相互补充的机场布局，发展公共航空运输与通用航空短途运输相互衔接的航线网络，提升机场保障能力和服务水平，构建功能完善的民航运输体系。
构建民航机场体系布局。抢抓通用航空业快速发展的机遇，推进东部沿海、环京津、西部北部、中南部四个通用机场群建设，拓展网络化通用机场布局，打造通用航空大省。加快新建运输机场建设，加大既有运输机场改扩建力度，提升运输机场覆盖广度和保障能力。新建和改扩建运输机场设置通用航空保障设施，与通用机场顺畅衔接、相互补充，构建以石家庄正定国际机场为核心、覆盖全省的民用机场布局。
提升民航运输服务水平。推进京冀民航分工协作，石家庄正定国际机场承接首都国际机场疏解航线航班，加密国际、国内航线，发展低成本航空和航空货运，打造京津冀重要门户机场、航空快件集散中心，加快培育成为区域航空枢纽。优化各支线机场航线设置，优先加强与石家庄正定国际机场之间、相互之间的联系，完善省内城际航线网络，构建全省以石家庄正定国际机场为核心、干支结合、通达全国及重要国际地区的轮辐式航线网络布局。大力发展通用航空短途运输，与航线航班有效衔接，延伸民航运输服务范围，促进公共运输航空与通用航空两翼齐飞。加强机场资源整合，推进全运输机场、联系紧密的通用机场管理运营一体化。完善机场集疏运体系，做好机场与高铁、公路、城市干道及轨道交通、客货枢纽的衔接，推进城市候机楼建设，形成顺畅高效的空铁联运、空陆联运服务体系。促进与京津机场协调发展，共同构建世界级航空机场群。
（五）增强城市公共交通系统。提升基础设施保障能力和服务水平，实施公交优先战略，加快城市公共交通发展。完善城市公共交通基础设施。加快石家庄城市轨道交通建设，实现基本成网运营，推进其他设区的市城市轨道交通规划和建设；石家庄、唐山、保定、邯郸等城市加快发展有轨电车、大容量快速公交（BRT）等；加快北京城市轨道交通向周边延伸；研究利用既有铁路开行城区至郊区的市郊列车，构建大中运量交通方式为骨架的城市公共交通系统。优化城市道路网络结构，加强城市快速路、主干道路建设，优化与次干支路的比例，推广设置潮汐车道，重视地面公交路权优先，加强公交专用道建设，为自行车、步行等非机动化出行提供连续、安全的绿色交通通道。石家庄、唐山市基本建成公交专用道网络。加强公交场站、换乘枢纽、出租汽车综合服务区建设，提高公共交通保障能力。加快交通枢纽配套停车设施建设，为私家车出行换乘公共交通提供便利条件，加快居住区、商业区、学校、医院、旅游景区等出行目的地停车设施建设，减少小汽车停车占道拥堵。
大力实施公交优先战略。进一步推动石家庄、保定市创建“公交都市”，加快推广创建经验，推进其他设区的市“公交都市”建设。优化常规公共交通运营网络，提高线网密度、覆盖范围、站点覆盖率，做好与大中运量交通方式站点衔接，提升“最后一站”便利性，增强公共交通出行吸引力；提升服务水平，发展定制公交、夜间班车、社区公交等公交服务新模式，满足差异化服务需求；落实出租汽车行业管理体制改革措施，发展巡游、网络预约多样化出租汽车服务，构建大中运量交通、常规公共交通和出租汽车高效衔接、相互补充的城市公共交通服务系统。研究制定合理的停车供给政策，加大违法停车执法力度，通过出行成本比较降低小汽车出行比例。
（六）拓展油气管网输配系统。增强能源管道运输和储存能力。加快国家主气源管线建设，完善省内集输干线、重要支线及储气调峰设施，构建适应需求、适度超前、多元开放、保障有力、调控灵活、安全稳定的天然气管网输配系统。推进“县县通气”工程和重点城镇、开发区保障用气工程，大幅度提高天然气利用规模。加快输油管线建设。
（七）提升综合交通服务水平。加快客、货交通枢纽建设，提高衔接效率，提升交通运输服务重大发展战略的能力和水平。优化交通枢纽布局。全面提升石家庄、秦皇岛—唐山全国性综合交通枢纽功能，提升国际服务能力，推进邯郸全国性综合交通枢纽建设，加快完善沧州、承德、张家口、保定、廊坊、衡水、邢台区域性综合交通枢纽。推进不同客运方式便捷衔接，发展立体、同站换乘方式，新建客运枢纽与路网统一规划、同步建设，实现客运“零距离换乘”。依托铁路站场、港口、高速公路出入口、机场等建设具有多式联运功能或高效衔接的货运枢纽（物流园区），发展多式联运和甩挂运输，推进铁路站场、公路站场、港口码头、机场等同步建设邮政、快递功能区，实现货运“无缝隙衔接”。加快“内陆无水港”“公路港”、环京津区域货运枢纽建设。
提高客运服务水平。推进铁路、公路、民航票务结算、行李转运等业务衔接，加快客运售票系统联网，鼓励客运联程第三方服务平台建设，推进不同交通方式出行信息互联互通，及时发布、实时更新、便捷查询，加快客运“一票制”。鼓励发展中高级公路营运客车，加快跨省、特别是环京津地区公路客运班线公交化改造，提升公路客运服务水平。推动城市公共交通线路向周边延伸，带动城乡一体化发展，支持具备条件的县级行政区开展城乡交通一体化推进行动。发展镇村公交，鼓励应用安全、适用、经济车型，推进农村客运班线公交化改造，鼓励发展农村定制班车，推广片区经营模式，提升农村地区客运水平。
促进交通物流融合发展。鼓励发展甩挂车、厢式货车、集装箱车辆和其他专用车辆，推进多式联运，加快货运“一单制”。重点推进多式联运、企业联盟、网络型、干线运输和城市配送衔接等甩挂运输发展，积极开展城市货物多式联运和公路甩挂运输试点。整合公路货运资源，鼓励企业开发“卡车航班”等运输服务产品。加快建设城市绿色货运配送体系，完善县、乡、村三级物流服务网络，统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流资源，推广“多站合一”的物流节点建设，推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式。强化联网联控，推进危险货物运输有序发展。创新农产品冷链物流技术，加快冷链运输发展。健全跨区域、跨部门联合审批机制，为大件运输、超限运输提供便捷服务。加快完善乡及以下邮政普遍服务网点及终端设施，推进邮政普遍服务城乡均等化。推动快递网络下沉至乡村，乡乡设网点，基本实现村村通快递。邮政、快递企业加快发展农批对接、农超对接、农社对接、直供直销等经营模式，与运输企业合作推进快件“上车、上船、上飞机”。
发挥综合交通支撑服务作用。服务京津冀核心区域发展，建设雄安新区以城市轨道交通为主的城市道路系统，与固安至雄安新区至保定城际、北京至雄安新区至石家庄城际、京九高铁、京
安高速公路及周边机场、干线公路网衔接，基本建成集疏高效、服务便捷的新区综合交通系统，北京新机场与“五纵两横”配套集疏运体系同步建成，实现雄安新区、北京新机场、临空经济区、北京城市副中心以及京、津、廊、保之间快速通达，形成京津冀核心区域 1 小时交通圈和区域内部通勤交通网。完善冰雪产业发展配套交通设施，建成快速客运铁路、机场、高速公路、干线公路、场区连接公路以及交通枢纽等构成的冬奥会赛区综合交通体系。增强对扶贫脱贫攻坚的支撑能力，建设贫困地区高速公路通道 1500 公里，新改建干线公路 1500 公里，普通国道二级及以上比例达到 80%以上，贯通县域通道 1500 公里，有条件地区布局建设通用机场。提升对乡村经济发展的服务水平，改善特色小镇、农村旅游景点景区、产业园区、特色农业基地等交通运输条件。
完善港口功能，服务临港产业、腹地经济转型升级和临港城市建设，促进港产城协调互动发展。拓展交通运输新业态，大力发展汽车营地、公务和游览飞行、邮轮游艇码头等，引领和培育新的消费热点；以综合交通枢纽开发为载体，引导商贸金融、旅游餐饮等关联产业聚集发展，打造城市综合体和产业综合区；依托运输机场发展航空物流、商务会展、保税加工等临空产业，依托通用机场发展装备制造、飞行培训等通用航空业。
（八）提升安全应急管理能力。加强安全防护和监管，增强自然灾害、突发事件的应对处置能力，加强综合交通管理体系建设，提升管理水平。
加强安全生产与应急管理。加快干线公路网运行监测体系建设。推进公路安全生命防护工程，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。加强对重点桥隧、港站和重点营运车辆的监测监控。加强民航空管能力建设，推进城市轨道交通运营安全监管平台建设，实施邮政寄递渠道安全监管“绿盾”工程。建立交通运输企业安全生产责任制，落实安全生产法律法规和管理制度，强化安全生产培训教育，加大重大隐患排查整治力度，推进隐患上报、跟踪督办、复查验收工作规范化、标准化，公开、严厉查处安全生产事故。建立政府、企业、社会共同参与、协同配合的应急救援机制以及省、市、县三级应急指挥平台，建立京津冀联动的应急处置体系，完善综合交通运输应急预案和处置机制。
提升交通运输管理水平。推进交通运输管理体系建设，完善管理、技术、保障三个标准化体系。建立区域协调管理机制，推进京津冀交通运输管理信息、政策、执法、标准四统一，实现跨区域治理联防联治，有效破除行政分割和市场壁垒，建立统一开放的运输市场，提高交通一体化管理效率。加强科研创新管理，以交通企业、高等学校、科研院所为主体，重点开展交通运输决策支持、组织管理、基础设施建管养等重点方向的创新研发，开展钢桥技术推广、长大隧道、深水作业等重大科技专项技术攻关，增强科技对交通运输管理的支撑能力。
（九）推进管理服务智能化。推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等技术与交通运输系统深度融合，使智能化发展贯穿建设、运行、服务、监管等各环节，实施“互联网+”
便捷交通、“互联网+”高效物流重点示范项目，培育壮大智能交通产业，加快交通运输智能化。
提升管理智能化水平。推进“河北交通云”建设，整合铁路、公路、水路、民航、城市公共交通等交通信息数据，打造跨行业、跨区域的综合交通云数据中心和共享共用平台。推动交通旅游服务等大数据应用示范。开展综合交通枢纽协同运行与服务示范。建立交通运输统计指标体系，完善信息化统计决策支持系统。建立跨区域、跨部门执法监管信息平台、运输市场信用评价系统。
推广智能化服务应用。加快推进涵盖轨道交通、公交车、出租汽车、公共自行车等出行方式的京津冀交通“一卡通”，提升高速公路 ETC 车道比例，加快京津冀货运不停车电子收费系统开发建设，重点推进标准箱式货车、集装箱车辆使用 ETC，着重提升在道路客运车辆、出租汽车等各类营运车辆上的使用率。研究使用汽车电子标识。加快出行信息服务平台、物流公共信息平台“公交都市”平台、“智慧港口”建设。鼓励和支持企业开发推广交通信息服务手机 APP 产品，实现信息服务“一点通”。鼓励芯片银行卡（金融 IC 卡）、手机移动支付在交通领域扩大应用，拓展交通“一卡通”、ETC 卡生活消费功能，提高交通支付工具的应用便捷性。推动北斗系统在通用航空、飞行运行监视、列车运行控制、车辆监管、船舶监管、海上应急救援、机载车载导航等方面应用。
（十）推进装备运营绿色化。严格限制排放，降低能源消耗，集约利用资源，加强污染治理，发展低碳、循环、绿色化交通运输。
加大节能减排力度。降低能耗和排放，严格实施公路运输车辆准入制度和燃料消耗量限值标准，客车实载率低于 70%的公路客运线路不投放新运力，鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置，推进铁路电气化改造，推进港口“油改电”节能改造，全面实施机场地面车辆“油改电”，推广温拌沥青等节能技术。推广使用节能环保运输设备，设区的市城区新增公交车全部使用新能源或清洁燃料，提高公共汽车、出租汽车的新能源车辆比重，加快充换电、清洁能源加注网络建设，推进高速公路服务区充电桩、加气站建设。
加强生态保护和污染治理。优化综合交通布局方案，集约利用土地、线位、桥位、岸线、空域等资源，提高资源利用效率。推广使用再生建材、建筑材料循环利用、设备装备翻新，推进资源综合利用。加强生态环境保护，项目布局避让自然环境保护区等生态敏感区域，做好设计、建设、养护、运营全过程的生态工程技术综合应用，重点推进公路“绿美廊道”建设。加强污染排放治理，推广沿海水域船舶排放控制区建设，治理干散货码头粉尘，推进原油、成品油码头油气回收治理，鼓励既有船舶实施污水储存处置设施改造，推动港口、船舶修造厂污染物接收设施建设，推动枢纽站场、高速公路服务区污水治理和循环利用。提高节能监管能力，完善交通运输环境信息平台，建立涵盖高速公路、沿海港口、综合枢纽等环境监测对象的综合交通节能减排监测网络，开展统计分析和评价考核。推进区域联管联控，建立健全京津冀交通运输能耗统计与环境监测，统一机动车注册登记、通行政策，统一机动车排放标准、油品标准及监管，统一老旧车辆提前报废及黄标车限行等政策。
三、保障措施
（一）加强实施组织领导 。省发展改革委、省交通运输厅统筹推进规划实施，督导推进重大项目和重点任务，做好规划执行评估，确保规划落到实处；加强与京、津及环渤海省份协作，加快京津冀交通一体化以及跨省交通项目统一规划、同步推进。省有关部门按照职能分工加强沟通配合，完善配套政策和支持措施。市县政府要细化工作任务、明确责任单位，做好项目建设征地拆迁、配套资金筹集、维护社会稳定等工作，加快重点任务项目建设进度。
（二）创新投资融资方式。积极争取中央财政资金支持，优化省级财政资金支出结构，加大对交通转型升级和脱贫攻坚任务的支持力度。加快政府与社会资本合作（PPP）模式在交通运输领域的推广应用，充分利用国家补助资金、省财政资金、土地综合开发政策等，通过经营权转让、委托运营、股权合作、政府购买服务或者其他合资合作方式，做好交通项目建设和运营，提高政府投资效益和运营管理效率。加大金融机构信贷资金支持，扩大直接融资规模，深化与国家开发银行、中国农业发展银行合作，积极争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金等平台支持。用好省铁路发展基金，争取中国铁路总公司支持，加快省级铁路建设筹融资平台发展，支持省交通投资企业通过发行债券等方式做大做强。研究通过“债转股”、经营权益转让等降低存量债务、盘活存量资产，探索以入股旅游景区、产业园区、开发区或者与其合作的方式推进专用配套交通基础设施建设，提高交通项目收益。
（三）推进改革落实政策 。按照简政放权要求，依法精简项目审批前置条件和中介服务事项，推进支持性文件办理权限与项目审批同步下放，切实简化流程，提高审批效率，做好放管结合，加强事中事后监管。建立事权与支出责任相适应的公路分级管理制度，逐步厘清省、市、县公路管理事权。深化公路养护体制改革，有序推进养护市场化进程，开展高速公路、普通干线公路预防性养护，将农村公路养护资金逐步纳入财政预算。完善收费公路政策，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。完善航道、锚地等公共基础设施建养管体制机制。稳妥推进出租车行业改革。研究落实省级土地综合开发、财政资金支持交通项目建设、政府与社会资本合作等配套政策措施，提高项目实施可操作性。落实好耕地补充和省内平衡政策，做好耕地占补平衡工作，优先保障交通发展土地供应。
（四）完善法规统一标准 。完善交通运输法律法规，健全依法决策机制，着力提高依法决策能力。推进交通运输综合行政执法改革，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，加强执法监督，健全执法人员管理制度，完善执法评议考核机制，健全执法人员管理制度。统一标准规范要求，建立公平开放、统一透明的交通运输市场，促进运输资源跨方式、跨区域优化配置。加强信用体系建设，完善信用考核标准，加强信用考核评价监督管理。推进京津冀统一政策和管理标准，提高管理效率，加快交通运输一体化进程。
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