一、规划基础
（一）发展回顾
内环京津、外沿渤海的区位特点和国家铁路以北京为中心放射状结构布局，使我省成为全国进出京津的必经之地和华北、西北出海口，以及国家“西煤东运”、“北煤南运”的运输通道和京津两市沟通东北、华北、西北和中南地区的运输走廊。特殊的地理位置，决定了河北铁路在国家综合运输网中的重要地位。
“十二五”时期，省委、省政府高度重视铁路建设工作，把铁路建设摆在优先发展的战略位置。全省各级各有关部门深入贯彻落实省委、省政府决策部署，积极配合国家铁路有关部门加快实施《中长期铁路网规划》、《铁路“十二五”发展规划》在冀项目，并大力推动城际铁路、资源开发性铁路和支线铁路建设，实现了河北铁路建设事业的长足发展。一是投资实现大幅度增长。“十二五”完成铁路投资 1262 亿元，较“十一五”增长 65%。二是项目建设成效显著。建成投产京沪高铁，京石、石武、津秦客专，津保、邯黄、张唐铁路等 13 个项目，实现高铁零突破，技术装备跃上新台阶。三是新线投产里程创历史新高。“十二五”新增里程 1905 公里，是“十一五”的 5 倍。四是发展后劲持续增强。石济、京沈客专，张呼、邢和、唐曹铁路等 8 个项目陆续开工建设，投资规模 742 亿元，施工里程 710 公里；大张、京张、京霸、水曹铁路等 4 个项目可研获批，崇礼铁路及京唐、廊涿、固保城际等一批项目的前期工作加快推进。
经过多年的建设和发展，河北铁路运输体系已具有一定规模。截止 2015 年底，全省铁路运营里程已达 7166 公里，其中高速铁路1020 公里，覆盖全省 8 个设区市，廊坊、沧州、石家庄、保定、唐山五市先后进入环首都 1 小时交通圈，沿海三市之间实现高速铁路直接通达。全省铁路路网密度 3.8 公里/百平方公里，是全国平均水平的 3 倍；复线率、电化率分别为 74.5%、82.4%，均高于全国平均水平。总体上看，河北铁路发展基本适应经济社会发展需求，在国家综合运输网主通道中的骨干效应日趋显现。
同时，城市轨道交通建设起步。《石家庄市城市轨道交通近期建设规划（2012～2020 年）》和《石家庄市城市轨道交通近期建设规划调整方案（2012～2021 年）》获得国家批准，并在省内率先启动建设。邯郸市完成城市轨道交通线网规划，秦皇岛市完成滨海地区有轨电车线网规划，承德、唐山、廊坊等市完成线网方案前期研究。争取北京市城市轨道交通线路向环首都县（市）延伸获得突破，途经三河市的 22 号线（平谷线）列入《北京市城市轨道交通第二期建设规划（2015～2021 年）》，并启动前期工作。
但从我省经济社会发展需求及京津冀协同发展交通一体化要求来看，轨道交通发展还存在一定差距：一是城际铁路、市域（郊）铁路及城市轨道交通发展相对滞后。京津冀区域中短途客流需求旺盛，高速铁路、普速铁路难以满足中短途客流高密度快速出行要求。满足城市、城镇间公交化出行的城际铁路、市域（郊）铁路及城市轨道交通刚刚起步，需加快发展。此外，进出北京的短途客流仍依赖公路运输，需争取北京市城市轨道交通尽快向环首都县（市）延伸。二是冀西北与冀中南、冀东地区尚未形成快捷高效客运通道。我省内环北京，但北京铁路枢纽尚未实现各条高速铁路的互联互通在很大程度上影响了高速铁路网络优势的发挥，同时造成了河北铁路客运东与西、南与北之间的瓶颈制约，影响冀西北与冀中南、冀东地区构建快捷高效客运通道。三是货运集散能力及服务效率需提升。干线铁路通道性质明显，港口集疏运铁路体系及专用线规划布局不完善，铁路枢纽（地区）功能不足，点线能力不协调，货物集散服务网络及多式联运、集装箱运输、“一站式”服务设施等需要加强。四是轨道交通建设社会化融资不足。自 2004 年路地合作建设铁路以来，我省铁路建设的配套出资主要来源于政府投资和银行贷款，政府债务负担重、风险大，急需按照国家深化投融资体制改革要求，在引进社会资本方面探索路径。
（二）发展形势
“十三五”时期，我省面临着京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海地区合作发展等战略实施和筹办 2022 年冬奥会等重大历史机遇，为加快全省轨道交通发展创造了有利条件，提出了新的更高要求。一是京津冀协同发展等国家战略的实施，要求交通一体化率先突破。加快建设高效密集轨道交通网，补齐轨道交通发展短板，以有效承接北京非首都功能疏解和产业、人口转移，支撑在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，是我省现代化综合交通体系建设的重中之重。这为加快全省轨道交通建设提供了强有力的政策支持，注入了前所未有的动力和活力。二是推进供给侧结构性改革，必然要求扩大轨道交通有效供给，增强其保障能力，为经济发展增添新动能。特别是铁路建设将继续保持快速发展态势，以增加铁路公共产品和服务有效供给，提高供给质量和效率，降低社会物流成本。这为进一步深化我省与中国铁路总公司的战略合作，加快国家干线铁路网在冀项目建设提供了有利条件。三是按照全面建成小康社会战略目标，我省经济社会将持续健康发展，社会运输需求将持续增长，要求轨道交通保障能力必须与之相适应。建设经济强省、美丽河北，实施新型城镇化战略，以及打赢脱贫攻坚战，均要求加快构建高效密集轨道交通网络，发挥其比较优势和骨干作用，适应经济社会发展需求。
同时，我省轨道交通发展也面临着严峻形势和挑战。一是补短板任务繁重。虽然河北铁路运输体系已具有一定规模，但主要服务长途客运，不能提供高密度、多层次、便捷化的城际客运服务，而城际铁路刚刚起步，建设任务十分繁重。二是建设资金筹措困难。经过 10 多年的路地合资建设，目前省市两级铁路投融资平台公司负债率高企。城际铁路建设改革为地方政府主导，进一步增加了我省筹资压力，急需在操作层面进一步细化、落实投融资渠道，下大力解决后续融资问题。三是资源约束日益凸显。我省基本农田补划、耕地占补平衡指标后备资源已十分匮乏，而轨道交通项目对其需求量大，必须用改革创新的办法、务实管用的举措，有效加以解决。
二、总体思路
（一）指导思想
贯彻落实《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，有效衔接国家相关规划，紧紧围绕省委、省政府重大决策部署，加快轨道交通项目建设，着力打造“轨道上的京津冀”，构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的河北铁路运输网络和省会城市轨道交通网络主骨架，发挥轨道交通骨干优势作用，服务全省经济社会持续健康发展，并为打造全省“南北贯通、东出西联”的大交通格局和京津冀综合运输大通道“四纵四横一环”网络化布局提供有力支撑。
（二）规划原则
——创新发展、支撑引领。以创新精神推进轨道交通建设提速提质，充分发挥其国民经济主动脉功能、国土均衡开发效能，以及对区域主要城镇发展轴和产业集聚带形成并壮大、城市发展格局优化及功能完善等方面的先导性作用，支撑和引领我省经济社会又好又快发展。
——分层规划，协调布局。根据我省资源禀赋、空间区位、经济基础、发展愿景等要素对路网布局的特定要求，以需求为导向，锁定薄弱环节，合理布局不同层次的铁路运输通道；根据各市发展需求、经济实力，分层次推进城市轨道交通的规划与建设；注重点线协调，科学规划交通衔接点。
——多网融合、开放共享。按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，注重高速铁路网、城际铁路网、普速铁路网、城市轨道交通网之间的融合发展，并有机衔接其他交通方式，促进互联互通和联程联运，提升一体化便捷服务能力和水平。
——重点突破、有序推进。科学分析运输需求及紧迫程度，综合考虑财政、土地等要素供给能力及生产力布局，合理安排项目建设规模与时序，重点实施现实急需、条件具备的重大项目。
——安全便捷、绿色集约。牢固树立安全发展理念，着力提高轨道交通的安全性和可靠性；坚持绿色发展，充分发挥轨道交通在节能减排、集约利用土地等方面的优势，走环境优化、可持续的发展道路。
（三）规划目标
到 2020 年，全省轨道交通营业里程力争突破 8500 公里，其中高速铁路 2000 公里、城市轨道交通 80 公里，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，更好发挥轨道交通对我省经济社会发展的支撑和引领作用。
——完善高速铁路网络。加快境内高速铁路网主通道及区域连线项目建设，大力发展城际铁路，强化铁路客运枢纽与机场、城市轨道交通的便捷联接，构建内嵌京津，外联东北、西北、华中、华东四个主要方向的“四纵四横一环多联”高速铁路网，基本实现环京津县市与京津中心城区 0.5～1 小时通勤圈，京津石、京津保、京津唐 1～1.5 小时交通圈，石家庄与周边省会城市 1.5～2 小时交通圈。
——推进普速铁路建设。根据区域货物运输需求，以秦皇岛港、唐山港、黄骅港及京津产业转移承载地、产业聚集区、商贸物流基地为重点，有序推进集疏港铁路、资源开发性铁路、支线铁路、铁路专用线及铁路物流基地建设，合理布局铁路货运服务设施，强化“六纵八横多联”网络架构，形成以港口后方铁路通道为主，疏港型、园区型支线铁路为辅，干支有效衔接的普速铁路网，提高对我省发展沿海经济、加快经济转型升级的支撑保障作用。
——发展城市轨道交通。加快石家庄市城市轨道交通项目建设，率先在省会形成网络主骨架。加快推进邯郸、秦皇岛、唐山、保定、张家口等市城市轨道交通建设规划编制工作，适时报批并启动项目建设。充分利用既有铁路资源，推进石家庄等市市域（郊）铁路规划编制及实施工作，便捷城郊联系。推进环首都县（市）与北京市城市轨道交通衔接项目，率先建设平谷线。
三、重点任务
围绕打造“轨道上的京津冀”，充分考虑我省经济社会发展实际需求，有序均衡推进项目实施，建成投产一批重大轨道交通项目，并形成“开工一批、储备一批、谋划一批”的良好态势，加快高效密集轨道交通网络构建进程。
——高速铁路主通道及区域连接线：续建石济、京沈客专和张呼铁路，新建京张、张大、京霸、霸商等铁路，研究天津～黄骅～东营、保定～忻州、长治～邯郸～聊城等铁路，力争投产 600 公里以上，境内国家高速铁路网主通道基本贯通，覆盖各设区市（含定州、辛集）。
——城市轨道交通：续建石家庄 1、3 号线一期，新建石家庄 1、2、3 号线二期及北京平谷线，研究推进邯郸中心城区～冀南新区、秦皇岛中心城区～北戴河、唐山中心城区～丰润、张家口中心城区～崇礼等轨道交通线，以及亦庄～廊坊、大兴～固安、房山～涿州等环京县市与北京市城市轨道交通衔接项目。
四、保障措施
“十三五”时期是加快我省轨道交通建设的重要阶段。加快实施一批现实需求紧迫、基础条件成熟、有利于长远发展的轨道交通重点工程，对保持全省经济社会持续健康发展和支撑京津冀协同发展战略实施具有重要作用。各级各有关部门要切实统一思想，主动作为，密切配合，协力攻坚，确保本规划有序实施。
（一）加强组织领导。各市及省直有关部门要加强组织领导，明确责任分工，加大推动力度，做好统筹衔接，积极稳妥地推进规划项目实施。特别是对于城际铁路，各相关市要承担主体责任，进一步解放思想，不等不靠，主动作为，协同联动，在投资主体、技术标准、融资建设等方面探索创新。省发展改革委要加强协调调度，及时研究推动轨道交通建设工作。
（二）抓好专项规划。各市要坚持规划先行，加快推进城市轨道交通规划、支线铁路、铁路专用线规划编制工作，并配合国家铁路相关部门做好铁路枢纽（地区）总图规划修编，切实提高规划的科学性，突出前瞻性布局、多规划融合、一体化衔接、引领式发展。各市支线铁路、铁路专用线规划经批准后，其确定的项目视同列入本规划。同时，要注重培育壮大轨道交通经济新业态，推动高速铁路、城际铁路、城市轨道交通与经济深度融合发展，利用好省内轨道交通研发、制造资源，打造我省轨道交通产业链，促进省内配套产业链发展。
（三）加快项目建设。拓展路地合作广度和深度，积极配合中国铁路总公司实施在冀铁路项目；探索创新区域合作新机制，加快推进跨省轨道交通项目规划建设；支持京津冀城际铁路投资有限公司扩大对我省城际铁路的投资规模，加快京津冀地区城际铁路网建设。同时，各市及省直有关部门要高度重视项目前期工作，深入研究线路走向及枢纽（地区）引入方式、站场设置、与既有交通运输设施的衔接等问题，科学合理地推动项目实施；要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，努力营造良好的轨道交通建设环境，并落实征地拆迁及配套出资主体责任，协调解决好项目前期及工程建设中的重点难点问题，保障轨道交通建设有序推进。
（四）拓宽融资渠道。本规划预期新建铁路项目投资规模 2000亿元，需省市资本金出资 400 亿元，城市轨道交通项目投资规模 580亿元，需相关市资本金出资 220 亿元，任务十分艰巨，需要多方式、多渠道筹措落实。一方面，鼓励各市研究建立轨道交通财政资金支持政策；在保障被征地拆迁群众合法权益的基础上，允许地方政府以国有土地入股参与铁路建设；轨道交通建设缴纳的税费，各市应优先用于发展轨道交通。鼓励河北建投交通投资有限责任公司积极发挥省级铁路建设出资人代表职责，做大做强河北省城际铁路发展基金，为我省城际铁路建设提供基本保障。另一方面，支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营轨道交通；推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用特许经营、股权合作等方式筹集建设资金；支持轨道交通建设实施土地综合开发利用，以开发收益支持项目发展。同时，积极争取中国铁路总公司参股建设部分铁路项目；积极争取国家专项建设基金及中央预算内投资通过贷款贴息、投资补助等方式给予我省支持。
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